進入“十四五”規(guī)劃期后，部分縣特別是經濟強縣,、財政大縣,，已經著手計劃全面推進鄉(xiāng)村振興建設。規(guī)劃指導工作影響著鄉(xiāng)村振興的節(jié)奏,，因此，明確規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的第一步,，非常重要,。在當前農村經濟社會快速發(fā)展變化的階段,，如何做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，應著重考慮以下五方面問題,。

第一,，規(guī)劃范圍怎么定。在實踐中,，不是所有自然村或行政村都有必要做村莊規(guī)劃,，這個規(guī)劃是以中心村為基礎，以自然村為基礎,，還是以行政村全域范圍為基礎來制定,，都是必須考慮的問題。規(guī)劃范圍不同,，規(guī)劃需求也不同,。

第二，規(guī)劃的內容是什么,。以前的村莊規(guī)劃內容多以道路等基礎設施建設規(guī)劃為主?，F(xiàn)在農村的水、電,、路,、網等實現(xiàn)了廣覆蓋，基本能滿足農村居民的生活需求,，村民對村莊規(guī)劃提出了新的要求,。例如，新興居民點的打造,，生活污水處理,、燃氣供應等生活設施的配套，以及農村養(yǎng)老,、兒童托管等公共服務的配套,。未來二三十年，村級養(yǎng)老服務的需求會較大,，農村教育和醫(yī)療需求向縣城集中是個大趨勢,，普惠制幼兒園和村辦幼兒園數(shù)量不足，縣城擴大義務教育和醫(yī)療服務能力壓力大,，中低收入的農村居民到縣城就學就醫(yī)的成本和負擔較大,，分級醫(yī)療又需要農村醫(yī)療服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級下沉，在這樣的背景下,，村莊規(guī)劃如何做,，也是一個問題。

第三，規(guī)劃到什么程度,。這涉及規(guī)劃建設標準的問題,。從鄉(xiāng)村建設實際看，需要分區(qū)分類設定標準,。例如,，經濟相對發(fā)達的地區(qū)，地方政府,、村集體和農村居民的經濟實力更強,，生活水平更高，需要更高標準的基礎設施和公共服務,，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的標準可以高一些,；水資源豐富和水資源短缺的地區(qū)，高寒和熱帶地區(qū),，適用的農村住宅改廁標準不同,；考慮到實用性，山區(qū)和平原地區(qū)農村使用的電線,、路燈蓄電池也應該不同,，山區(qū)易發(fā)洪水、霜凍,，需要使用質量標準更高的器材,；在生態(tài)保護區(qū)，農村生活污水處理設施的建設標準和要求也要更高,。

第四,，規(guī)劃期限應該多長。目前,，村莊規(guī)劃期限多為5至10年,。而在規(guī)劃期限內，規(guī)劃不一定始終適用,。做村莊規(guī)劃,，是希望通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進,、有序建設鄉(xiāng)村,，強調降低綜合成本、增加建設資金使用效益,。制定村莊規(guī)劃的重要依據是村莊的人口變動和發(fā)展趨勢,。進入21世紀之后，村莊的人口,、經濟狀況發(fā)展變化大,，整體走向分類發(fā)展,，新農村建設政策措施也引導和助推了村莊布局發(fā)生明顯變化。尤其在近五年,、十年，村莊面貌變化大,，空心化也日益嚴重,，居民點、自然村仍有自然集聚的趨勢,，可能還需要十年到十五年的時間,，村莊布局才能穩(wěn)定下來。按照“三個三分之一”的原則推進鄉(xiāng)村建設,，比較符合工作實際,，即全縣三分之一的村現(xiàn)在就制定村莊規(guī)劃、整村推進投資建設,；三分之一的村民一邊建設一邊調整規(guī)劃,，所謂“邊干邊看”；還有三分之一的村暫緩投資建設,，等待其自然消亡或摸清其發(fā)展方向,，再行決定其建設規(guī)劃方案。

第五,，如何讓規(guī)劃落地,。當前面臨的最大約束還是土地和資金問題。一般情況下,，行政村百分之八九十以上的土地屬于基本農田,，除了已利用的集體建設用地外，未利用的可用于落實基礎設施升級,、公共服務落地的集體建設用地很少,。而征地容易引起社會矛盾，耕地保護事關糧食安全,，政策趨緊,，農用地轉用審批嚴格，建設用地指標緊張,。雖然,，不少村莊有閑置的農房以及原村中小學占用的教育用地，但如何能盤活利用好這些閑置的土地,，還需要研究,。因此，村莊新增建設用地,，轉圜余地不大,。

關于鄉(xiāng)村建設資金的來源和使用,，基層政府十分關切。多數(shù)縣財政收入依賴轉移支付,，隨著農村社會事業(yè)發(fā)展水平的提升,，農村基礎設施和公共服務運營、管護支出大增,，對縣級財政形成了較大壓力,。而新建生活污水處理設施，升級改造村內,、村間道路,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級醫(yī)療衛(wèi)生基本建設等還需要新增大量財政資金投入。只有把有限的資金用在刀刃上,，才能最大化實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,，切實促進鄉(xiāng)村振興。