進入“十四五”規(guī)劃期后,，部分縣特別是經(jīng)濟強縣,、財政大縣，已經(jīng)著手計劃全面推進鄉(xiāng)村振興建設(shè),。規(guī)劃指導(dǎo)工作影響著鄉(xiāng)村振興的節(jié)奏,，因此，明確規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的第一步,，非常重要,。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展變化的階段，如何做好鄉(xiāng)村規(guī)劃,，應(yīng)著重考慮以下五方面問題,。

第一，規(guī)劃范圍怎么定,。在實踐中,，不是所有自然村或行政村都有必要做村莊規(guī)劃，這個規(guī)劃是以中心村為基礎(chǔ),，以自然村為基礎(chǔ),，還是以行政村全域范圍為基礎(chǔ)來制定，都是必須考慮的問題,。規(guī)劃范圍不同,，規(guī)劃需求也不同。

第二,，規(guī)劃的內(nèi)容是什么,。以前的村莊規(guī)劃內(nèi)容多以道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃為主。現(xiàn)在農(nóng)村的水、電,、路,、網(wǎng)等實現(xiàn)了廣覆蓋，基本能滿足農(nóng)村居民的生活需求,，村民對村莊規(guī)劃提出了新的要求,。例如，新興居民點的打造,，生活污水處理,、燃氣供應(yīng)等生活設(shè)施的配套，以及農(nóng)村養(yǎng)老,、兒童托管等公共服務(wù)的配套,。未來二三十年，村級養(yǎng)老服務(wù)的需求會較大,，農(nóng)村教育和醫(yī)療需求向縣城集中是個大趨勢,，普惠制幼兒園和村辦幼兒園數(shù)量不足，縣城擴大義務(wù)教育和醫(yī)療服務(wù)能力壓力大,，中低收入的農(nóng)村居民到縣城就學(xué)就醫(yī)的成本和負擔(dān)較大,，分級醫(yī)療又需要農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級下沉，在這樣的背景下,，村莊規(guī)劃如何做,，也是一個問題。

第三,，規(guī)劃到什么程度,。這涉及規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問題。從鄉(xiāng)村建設(shè)實際看,，需要分區(qū)分類設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),。例如，經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū),，地方政府,、村集體和農(nóng)村居民的經(jīng)濟實力更強，生活水平更高,，需要更高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)可以高一些；水資源豐富和水資源短缺的地區(qū),，高寒和熱帶地區(qū),，適用的農(nóng)村住宅改廁標(biāo)準(zhǔn)不同；考慮到實用性,，山區(qū)和平原地區(qū)農(nóng)村使用的電線,、路燈蓄電池也應(yīng)該不同,，山區(qū)易發(fā)洪水、霜凍,，需要使用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更高的器材,；在生態(tài)保護區(qū)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求也要更高,。

第四,，規(guī)劃期限應(yīng)該多長。目前,，村莊規(guī)劃期限多為5至10年,。而在規(guī)劃期限內(nèi)，規(guī)劃不一定始終適用,。做村莊規(guī)劃,，是希望通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進,、有序建設(shè)鄉(xiāng)村,，強調(diào)降低綜合成本、增加建設(shè)資金使用效益,。制定村莊規(guī)劃的重要依據(jù)是村莊的人口變動和發(fā)展趨勢,。進入21世紀(jì)之后，村莊的人口,、經(jīng)濟狀況發(fā)展變化大，整體走向分類發(fā)展,，新農(nóng)村建設(shè)政策措施也引導(dǎo)和助推了村莊布局發(fā)生明顯變化,。尤其在近五年、十年,，村莊面貌變化大,，空心化也日益嚴重，居民點,、自然村仍有自然集聚的趨勢,，可能還需要十年到十五年的時間，村莊布局才能穩(wěn)定下來,。按照“三個三分之一”的原則推進鄉(xiāng)村建設(shè),，比較符合工作實際，即全縣三分之一的村現(xiàn)在就制定村莊規(guī)劃,、整村推進投資建設(shè),；三分之一的村民一邊建設(shè)一邊調(diào)整規(guī)劃，所謂“邊干邊看”,；還有三分之一的村暫緩?fù)顿Y建設(shè),，等待其自然消亡或摸清其發(fā)展方向，再行決定其建設(shè)規(guī)劃方案。

第五,，如何讓規(guī)劃落地,。當(dāng)前面臨的最大約束還是土地和資金問題。一般情況下,，行政村百分之八九十以上的土地屬于基本農(nóng)田,，除了已利用的集體建設(shè)用地外，未利用的可用于落實基礎(chǔ)設(shè)施升級,、公共服務(wù)落地的集體建設(shè)用地很少,。而征地容易引起社會矛盾，耕地保護事關(guān)糧食安全,，政策趨緊,，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批嚴格，建設(shè)用地指標(biāo)緊張,。雖然,，不少村莊有閑置的農(nóng)房以及原村中小學(xué)占用的教育用地，但如何能盤活利用好這些閑置的土地,，還需要研究,。因此，村莊新增建設(shè)用地,，轉(zhuǎn)圜余地不大,。

關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)資金的來源和使用，基層政府十分關(guān)切,。多數(shù)縣財政收入依賴轉(zhuǎn)移支付,，隨著農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平的提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運營,、管護支出大增,，對縣級財政形成了較大壓力。而新建生活污水處理設(shè)施,，升級改造村內(nèi),、村間道路，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級醫(yī)療衛(wèi)生基本建設(shè)等還需要新增大量財政資金投入,。只有把有限的資金用在刀刃上,，才能最大化實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實促進鄉(xiāng)村振興,。