全面建成小康社會,，最突出的短板在“三農”,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重，收官之年遭遇疫情影響，為本來就有不少硬仗要打的脫貧攻堅戰(zhàn)增添了新的艱巨性，也對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施帶來了新的挑戰(zhàn)和要求,。實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，按照“產業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明、治理有效,、生活富裕”的總要求,，整體推進生產、生活,、生態(tài)等建設,，實現貧困人口持續(xù)增收、村莊環(huán)境整體改善,、貧困地區(qū)全面發(fā)展尤為重要,。
 

一、加強黨建引領,，推動精準扶貧第一書記與鄉(xiāng)村振興紅色頭雁銜接
 

第一書記在解決貧困地區(qū)“軟、散,、亂,、窮”等問題上功不可沒，但存在能力素質參差不齊,、日常事務性工作超過黨建工作等現象,。習總書記強調五級書記抓鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興要釋放“頭雁效應”,，而精準扶貧第一書記可作為鄉(xiāng)村振興紅色頭雁工程的重要突破口,。

推動精準扶貧第一書記與鄉(xiāng)村振興紅色頭雁銜接，建強“紅色戰(zhàn)斗堡壘”,。一是要廣覆蓋選派第一書記,。向集體經濟薄弱村、鄉(xiāng)村振興重點村和工作難點村選派一批扎實能干的第一書記,，確保貧困村,、后進村第一書記應派盡派,。二是要明確第一書記實施鄉(xiāng)村振興紅色頭雁工程的任務清單。聚焦農業(yè)農村發(fā)展重點領域,，在村“兩委”干部隊伍建設,、農村集體經濟壯大、特色產業(yè)發(fā)展等方面充分發(fā)揮第一書記優(yōu)勢,。三是要探索黨建引領基層社會治理創(chuàng)新的新路徑,。成立功能型黨總支加強對第一書記的組織領導和管理服務，以組織振興帶動鄉(xiāng)村全面振興,。
 

二,、加強全面指導，推動精準扶貧工作隊與鄉(xiāng)村振興工作隊伍銜接
 

部分地區(qū)在精準扶貧工作隊“保姆式”幫扶下,，出現工作隊撤離后人員,、資金、項目后繼乏力現象,。鄉(xiāng)村振興面臨人力資本短缺,、人才培養(yǎng)機制不健全，以及農村專業(yè)人才引不進,、留不住等問題,，科技特派員、大學生村官等有效服務于“三農”的長效機制尚未形成,。

推動精準扶貧工作隊與鄉(xiāng)村振興工作隊伍銜接,，打造一支永不退場的“工作隊”。一是要推動精準扶貧工作隊就地轉化為鄉(xiāng)村振興的指導隊,。借鑒貧困村駐村幫扶工作隊管理制度,，優(yōu)化工作隊責任機制，為產業(yè)經營,、鄉(xiāng)村建設,、基層治理等提供全方位指導。二是要壯大“一懂兩愛”工作隊伍,。建立農村干部隊伍培養(yǎng),、配備、管理,、使用,、評價和激勵機制，確保人才“引得進,、留得住,、有發(fā)展”。三是要形成人才服務鄉(xiāng)村發(fā)展的長效機制。建立教育,、衛(wèi)生,、農業(yè)、文化旅游等專業(yè)人才縣域統(tǒng)籌使用制度和定向委托培養(yǎng)制度,，以及城鄉(xiāng),、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制,。
 

三,、加強特色產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展銜接
 

產業(yè)扶貧突出因人施策,、發(fā)展單個農產品扶貧,，以及“以購代扶”扶貧模式，未能形成貧困地區(qū)比較優(yōu)勢轉化,、持續(xù)發(fā)展的產業(yè)支撐,。產業(yè)興旺面臨競爭力不強、持續(xù)發(fā)展動力不足的問題,，主導產業(yè)價值鏈不高,、特色產業(yè)產業(yè)鏈不長、品牌建設缺乏招牌菜,、融合發(fā)展缺乏閃光點,。

推動產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村經濟多元化銜接，發(fā)展一批有生命力的“特色產業(yè)群”,。一是要將產業(yè)扶貧與產業(yè)興旺的更高要求結合起來,。突出貧困地區(qū)地方特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢,，積極謀劃貧困人口參與度高,、帶動力強、有市場前景的優(yōu)勢特色產業(yè)項目,，并將其納入鄉(xiāng)村產業(yè)振興計劃,。二是要推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。推進質量興農,、品牌強農，發(fā)展農業(yè)全產業(yè)鏈,，促進產銷對接,，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量和綜合效益，引導鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)發(fā)展,，培育農村新產業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式，突出優(yōu)勢特色,，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè),。
 

四、加強農民素質提升,，推動貧困戶技能培訓與高素質農民培育銜接
 

扶貧培訓多是突擊式培訓,，培訓內容的系統(tǒng)性不夠，不能形成貧困戶多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能支撐,，同時,，培訓資源整合力度不夠，重復培訓和遺漏培訓并存,。農村新生代青年勞動力匱乏,，留守勞動力整體素質偏低，與鄉(xiāng)村振興發(fā)展現代農業(yè),、促進小農戶與現代農業(yè)銜接的要求不相適應,。

推動貧困戶技能培訓與高素質農民培育銜接，推出“一攬子培訓福利”,。一是要加快現代農業(yè),、三產融合、自主創(chuàng)業(yè)等方面的技能培訓,，支持符合條件的農民參加職業(yè)技能鑒定和專業(yè)職稱評定,，支持農民合作社、專業(yè)技術協會,、龍頭企業(yè)等主體參與和承擔培訓,。二是建立高素質農民教育體系，培育新型農業(yè)經營主體骨干,、現代青年農場主,、農村實用人才帶頭人、農業(yè)職業(yè)經理人等高素質農民,，建成一支“留得住,、用得上、干得好,、帶得動”的高素質農民隊伍,。
 

五、加強統(tǒng)籌整合,，推進扶貧資金和鄉(xiāng)村振興資金銜接
 

各級政府連年增加公共財政投入扶貧領域,，并創(chuàng)新貧困縣資金整合機制，金融機構加大扶貧信貸,、社會資金廣泛參與,，為脫貧攻堅取得巨大成就提供了重要保證,。而鄉(xiāng)村振興資金需求面廣量大，總體投入不足,、資金使用分散,、融資難融資貴等問題突出。

推動精準扶貧資金和鄉(xiāng)村振興資金銜接,，建設一個統(tǒng)籌整合的“資金池”,。一是要強化資金多元投入。建立健全鄉(xiāng)村振興財政投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機制,，發(fā)揮農業(yè)領域政府投資基金對社會資本的引導作用,，加強對相對貧困地區(qū)、少數民族地區(qū),、革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的財政支持力度,。二是探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌,，增加縣級政府自主統(tǒng)籌空間,，實行資金、項目,、招投標,、管理、責任“五到縣”,。
 

六,、加強全方位保障，推動后扶貧政策與鄉(xiāng)村振興政策體系銜接
 

建檔立卡貧困戶在教育,、醫(yī)療,、保障等方面享受特惠政策，如“四位一體”健康扶貧,，有效解決了貧困戶的后顧之憂,，但也出現了貧困戶、非貧困戶,、貧困邊緣戶之間的政策懸崖效應,。鄉(xiāng)村振興要求農民全面發(fā)展，需要建立廣覆蓋,、惠及全體農民的政策體系,。

推動后扶貧政策與鄉(xiāng)村振興政策體系銜接，完善一系列致力于生活富裕的政策舉措,。一是要建立解決相對貧困,、防止返貧的長效機制。探索收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體政策支持機制,，按照保留一批,、整合一批、取消一批的原則,，分類別,、分梯次推動當前各項政策由應急向常規(guī)、特惠向普惠,、階段向長期進行轉換,。二是強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。加快“三農”領域補短板,，圍繞強化“錢,、地、人”等要素的供給,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,。
 

七、加強積極性調動,，推動精準扶貧扶志與鄉(xiāng)村振興農民主動參與銜接
 

充分發(fā)揮農民的主體作用是挖掘鄉(xiāng)村內生動力的根本途徑,。然而，在精準扶貧中,，少數貧困戶“等靠要”思想固化,，自主脫貧意愿不強、內生動力不足,；在鄉(xiāng)村振興中,，部分農民社會責任感淡化，“政府干,、農民看”等現象依然存在,，參與鄉(xiāng)村振興積極性不高。

推動精準扶貧扶志與鄉(xiāng)村振興農民主動參與銜接,，調動一類主體積極參與,。一是要尊重廣大農民的主體地位。借鑒精準扶貧變“輸血”為“造血”和“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的經驗,，發(fā)揮農民積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，激勵廣大農民參與到發(fā)展產業(yè),、勞動就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等鄉(xiāng)村建設中,。二是要為農民主動參與創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務普惠共享,、基礎設施一體化發(fā)展的體制機制,，增強農民作為農業(yè)農村發(fā)展的建設主體和受益主體的能力,。
 

八、加強社會力量支撐,，推動社會扶貧與“三鄉(xiāng)”工程銜接
 

“三位一體”社會扶貧突出愛心幫扶,，更多是無償的社會義務和回報社會。鄉(xiāng)村振興中“三鄉(xiāng)”主體以其建設農業(yè)農村的情懷,，帶動村民脫貧致富,，但更加注重市場力量和效益導向。

推動社會扶貧與“三鄉(xiāng)”工程銜接,，吸引一股社會力量廣泛參與,。一是要在更大范圍內凝聚社會力量。及時總結社會力量參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興好的經驗和做法,，不斷發(fā)揮典型引領作用和輻射效應,，積極動員社會力量參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興,。二是要在更深層次上創(chuàng)新社會參與機制,。以構建和強化支持社會力量參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的政策體系為主，引導社會力量通過下鄉(xiāng)擔任志愿者,、投資興業(yè),、結對幫扶、行醫(yī)辦學,、捐資捐物,、法律服務等方式參與和服務鄉(xiāng)村振興。
 

九,、加強規(guī)劃引導,，推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃銜接
 

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃以2020年為節(jié)點，階段性特征較為明顯,，而鄉(xiāng)村振興規(guī)劃則是覆蓋脫貧攻堅任務的管長遠的規(guī)劃設計,。脫貧攻堅收官以前，部分地區(qū)特別是貧困地區(qū)主要工作力量和重心偏向脫貧攻堅,，鄉(xiāng)村振興的路線圖和任務表尚不清晰,。

推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃銜接，勾勒一幅整體藍圖,。一是在明確不折不扣完成脫貧攻堅任務,、著力解決扶貧突出問題、鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎上,，對鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展,、基礎設施、公共服務,、資源能源,、生態(tài)環(huán)保等方面進行總體謀劃,。二是對脫貧后待完成的任務、工程,、項目進行全面梳理,，強化對脫貧攻堅需提檔升級的扶貧產業(yè)、生態(tài)建設,、補短板的基礎設施和公共服務的接續(xù)支持，真正實現鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅一本規(guī)劃,、一張藍圖,。
 

十、加強效果導向,，推動精準扶貧考核與鄉(xiāng)村振興考核銜接
 

精準扶貧績效考核體系注重對過程的考核,，出現“填表式”幫扶、“留影式”入戶,、“卷宗式”總結等現象,。在鄉(xiāng)村振興考核尚未啟動前，相對于精準扶貧考核的硬指標來說,，鄉(xiāng)村振興是軟指標,，導致一些地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作滯后，全省已正式啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,，要在脫貧攻堅最嚴格的考核制度基礎上,，更加注重對實施效果的考核。

推動精準扶貧考核與鄉(xiāng)村振興考核銜接,，構建一套行之有效的考核體系,。一是要在鄉(xiāng)村振興考核中吸納精準扶貧多角度考核的方式。以整體效果為導向,，從產業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明,、治理有效,、生活富裕五大方面，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標責任制,，完善考核評價指標體系,。二是要在鄉(xiāng)村振興考核中延續(xù)精準扶貧獎懲機制。將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績納入縣（市,、區(qū)）黨委,、政府領導班子考核，考核結果作為有關領導干部綜合考核,、選拔任用的重要依據,，根據需要實施召回管理,、崗位調整、約談問責等制度,，激發(fā)各級領導干部和群眾主動擔當,、奮勇爭先、改進不足,。