各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委,，住房城鄉(xiāng)建設部、國家體育總局,、國家開發(fā)銀行,、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國光大銀行辦公廳（室）：

特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結合點,，也是促進經濟高質量發(fā)展的重要平臺,。黨中央、國務院高度重視,，國家發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)實施《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，引導特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展取得一定成效,，概念不清,、盲目發(fā)展及房地產化苗頭得到一定糾正。為進一步對標對表黨的十九大精神,，鞏固糾偏成果,、有力有序有效推動高質量發(fā)展，現(xiàn)通知如下,。

一,、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，堅持新發(fā)展理念,，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以引導特色產業(yè)發(fā)展為核心,，以嚴格遵循發(fā)展規(guī)律,、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線,，以建立規(guī)范糾偏機制,、典型引路機制,、服務支撐機制為重點，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制,，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內需增長新空間,，促進經濟高質量發(fā)展。

（二）基本原則,。

——堅持遵循規(guī)律,。立足各地區(qū)發(fā)展階段，遵循經濟規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律,，實事求是,、因地制宜、量力而行,，使特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設成為市場主導,、自然發(fā)展的過程。

——堅持產業(yè)立鎮(zhèn),。立足各地區(qū)比較優(yōu)勢,，全面優(yōu)化營商環(huán)境，引導企業(yè)擴大有效投資,，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運營商，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn),，培育供給側小鎮(zhèn)經濟,。

——堅持規(guī)范發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,，把握內涵,、糾正偏差、正本清源,，堅決淘汰一批缺乏產業(yè)前景,、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。

——堅持典型引路,。逐步挖掘特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)典型案例,，總結提煉、樹立標桿,、推廣經驗,、正面引導，以少帶多引領面上高質量發(fā)展,，確保沿正確軌道健康前行,。

——堅持優(yōu)化服務。明確政府角色定位,，順勢而為,、因勢利導,，重在理念引導、規(guī)劃制定,、平臺搭建和政策創(chuàng)新,，使特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設成為政府引導、高質量發(fā)展的過程,。

二,、建立規(guī)范糾偏機制

以正確把握、合理布局,、防范變形走樣為導向,，統(tǒng)籌調整優(yōu)化有關部門和省級現(xiàn)有創(chuàng)建機制，強化年度監(jiān)測評估和動態(tài)調整,，確保數(shù)量服從于質量,。

（三）規(guī)范省級創(chuàng)建機制。各地區(qū)要依據(jù)特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)本質內涵的差異性,，調整并分列現(xiàn)有省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,，分類明確功能定位和發(fā)展模式；在創(chuàng)建名單中,，逐年淘汰住宅用地占比過高,、有房地產化傾向的不實小鎮(zhèn)，政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮(zhèn),，以及特色不鮮明,、產鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn),；對創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn),，加強監(jiān)督檢查整改。省級發(fā)展改革委于每年12月,，將調整淘汰后的省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,、數(shù)據(jù)（表2、3）,，報送國家發(fā)展改革委,。

（四）優(yōu)化部門創(chuàng)建機制。發(fā)揮推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議機制作用,，國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)建機制,，統(tǒng)一實行有進有退的創(chuàng)建達標制，避免一次性命名制,，防止各地區(qū)只管前期申報,、不管后期發(fā)展與糾偏。有關部門按照《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》要求,，在已公布的96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn),、兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中,，持續(xù)開展評估督導和優(yōu)勝劣汰，適時公布整改名單,，有關情況及時送國家發(fā)展改革委,。對創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)加強監(jiān)測，視情況動態(tài)公布警示名單,。

三,、建立典型引路機制

以正面引領高質量發(fā)展為導向，持續(xù)挖掘典型案例,、總結有益經驗,、樹立示范性標桿，引導處于發(fā)展過程中的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)對標典型,、學習先進,。

（五）建立典型經驗推廣機制。逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進,、成效突出,、經驗普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，按少而精原則從中分批選擇典型案例,，總結提煉特色產業(yè)發(fā)展,、產鎮(zhèn)人文融合和機制政策創(chuàng)新等典型經驗，以有效方式在全國范圍推廣,，發(fā)揮引領示范帶動作用,。2018年9月底前，省級發(fā)展改革委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例（2個以內,，表1），報送國家發(fā)展改革委,。

（六）明確典型特色小鎮(zhèn)條件,。基本條件是：立足一定資源稟賦或產業(yè)基礎,，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū),，利用3平方公里左右國土空間（其中建設用地1平方公里左右），在差異定位和領域細分中構建小鎮(zhèn)大產業(yè),，集聚高端要素和特色產業(yè),，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力,，打造高效創(chuàng)業(yè)圈,、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈,、美麗生態(tài)圈,，形成產業(yè)特而強,、功能聚而合、形態(tài)小而美,、機制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。

（七）明確典型特色小城鎮(zhèn)條件?；緱l件是：立足工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，打造特色鮮明的產業(yè)形態(tài)、便捷完善的設施服務,、和諧宜居的美麗環(huán)境,、底蘊深厚的傳統(tǒng)文化、精簡高效的體制機制,，實現(xiàn)特色支柱產業(yè)在鎮(zhèn)域經濟中占主體地位,、在國內國際市場占一定份額，擁有一批知名品牌和企業(yè),，鎮(zhèn)區(qū)常住人口達到一定規(guī)模,，帶動鄉(xiāng)村振興能力較強，形成具有核心競爭力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵和經濟發(fā)達鎮(zhèn)升級版,。

（八）探索差異化多樣化經驗,。鼓勵各地區(qū)挖掘多種類型小鎮(zhèn)案例，避免模式雷同,、難以推廣,。立足不同產業(yè)門類，挖掘先進制造類,、農業(yè)田園類及信息,、科創(chuàng)、金融,、教育,、商貿、文旅,、體育等現(xiàn)代服務類案例,。立足不同地理區(qū)位，挖掘“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)案例,，以及衛(wèi)星型,、專業(yè)型等特色小城鎮(zhèn)案例。立足不同運行模式,，挖掘在機制政策創(chuàng)新,、政企合作、投融資模式等方面的先進經驗,。

四,、建立服務支撐機制

以政府引導,、企業(yè)主體、市場化運作為導向,，穩(wěn)步推動符合規(guī)律,、富有潛力的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展，為產生更多先進典型提供制度土壤,。

（九）鼓勵地方機制政策創(chuàng)新,。鼓勵全面優(yōu)化營商環(huán)境，加強指導,、優(yōu)化服務,、開放資源。創(chuàng)新財政資金支持方式,，由事前補貼轉為事中事后彈性獎補,。優(yōu)化供地用地模式，合理安排建設用地指標,，依法依規(guī)組織配置農業(yè)用地和生態(tài)用地,，鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復合利用,。合理配套公用設施,，切實完善小鎮(zhèn)功能、降低交易成本,。推行特色小鎮(zhèn)項目綜合體立項,，允許子項目靈活布局。鼓勵商業(yè)模式先進,、經營業(yè)績優(yōu)異,、資產負債率合理的企業(yè)牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商,。

（十）搭建政銀對接服務平臺,。引導金融機構逐年為符合高質量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，在債務風險可控前提下提供長周期低成本融資服務,，支持產業(yè)發(fā)展及基礎設施、公共服務設施,、智慧化設施等建設,。2018年12月底前，省級發(fā)展改革委組織收集特色小鎮(zhèn)信息（表4）,，匯總印送省級開發(fā)銀行,、農業(yè)發(fā)展銀行和光大銀行，并會同省行將完成盡調小鎮(zhèn)信息報送總行,，抄送國家發(fā)展改革委,。各總行開辟綠色通道,，2019年1月底前完成評審和融資服務，將批復投放情況報送國家發(fā)展改革委,。

五,、組織保障

（十一）強化上下聯(lián)動。依托推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議機制,，國家發(fā)展改革委強化統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤督導,，建立數(shù)據(jù)共享平臺；各有關部門統(tǒng)一行動,、合理參與,、把握節(jié)奏、精益求精,。省級發(fā)展改革委要增強責任意識,，會同有關部門以釘釘子精神抓好落實。

（十二）加強宣傳引導,。逐年組織現(xiàn)場經驗交流會,，指導有關方面開展培訓和論壇，引導社會各界學習典型,、防范風險,。發(fā)揮主流媒體輿論導向作用，持續(xù)報道建設進展,，宣傳好案例好經驗,，形成良好輿論氛圍。